Mail

先看数字。欧盟公开承诺，到2030年让80%的公民具备基本数字能力。然而根据2023年的数据，欧盟整体数字能力持有率仅为56%。专家分析更指出，按目前的推进速度，2030年时能达到的比例只有59.8%，与目标相差20个百分点以上。

尽管如此，欧盟并未放弃。2026年4月1日，欧盟委员会与HaDEA（欧洲卫生与数字执行机构）宣布开放数字欧洲计划（Digital Europe Programme）第10轮公开申请，此次将1250万欧元投入到旨在提升数字技能的项目中。

1. 数字欧洲计划是什么

数字欧洲计划（DIGITAL）是欧盟2021年至2027年运行的战略性数字投资框架，总预算约75亿欧元，聚焦于超级计算、人工智能、网络安全、先进数字技能和数字化转型五大领域。

这不仅仅是一项教育支持计划，而是竞争力政策与劳动力市场政策的交汇点——其背后的认知是：数字技能不再只是一种社会福祉，更是在AI主导时代生存下去的前提条件。2026年4月启动的第10轮公开申请，是这一更大计划技能领域的最新资金周期。

欧盟成员国的公共机构、教育机构、非营利组织和企业可以组成联合体提交申请。获资助项目聚焦于AI技能培养、网络安全意识提升以及先进数字技术的推广应用。

本轮公开申请的核心目标，是在欧盟各成员国推动**"关键创新数字技术的部署与应用（deployment and uptake of key and innovative digital technologies）"**。三个领域居于优先位置。

第一，AI技能与素养。 不只是学会使用AI工具，更要培养人们理解AI运作原理、批判性评估AI生成结果、将AI有效整合进工作与学习的能力。

第二，网络安全意识。 针对个人数据保护、防范网络钓鱼、建立数字信任等内容，面向对象不仅是企业员工，还包括普通公民和公务人员。

第三，先进数字技术的普及。 云计算、数据分析、高性能计算等目前仍主要局限于专业领域的技术，将通过此次资金向中小企业和公共部门延伸。

资金持续注入，差距为何仍然顽固？理解这个问题，需要看清欧盟内部的结构性不均衡。

欧盟27个成员国之间的数字能力差距相当显著。芬兰、荷兰、丹麦等北欧和西欧国家已达到70%至80%的水平，接近或超过2030年目标。而罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚等东欧国家仍停留在30%至40%区间。欧盟整体56%的数字，正是高成效西欧与低成效东欧平均后的结果。

第二个结构性挑战是代际差距。年轻一代的数字能力普遍较强，但50岁以上成年人的数字能力明显偏低。要在2030年前实现80%的目标，必须快速提升已离开正规教育体系数十年的成年人的能力——这是学校系统单独无法解决的难题。

还有一个不那么显眼却可能是最关键的因素：基准线在不断上升。三年前被称为"基本数字能力"的内容，今天看来已是初级水平。随着AI深入日常职业与公民生活，完全参与社会所需的技能门槛持续提高。不是学习的人减少了，而是需要学习的内容在不断增多。

除直接投资外，欧盟还通过激励机制推动数字教育创新。**2026年欧洲数字技能奖（European Digital Skills Awards）**正式启动，在欧洲范围内发掘并表彰为推动数字能力提升作出贡献的项目、机构和个人。

获奖案例将作为欧盟级别的最佳实践向全体成员国共享，成为可参考借鉴的标杆。2026年的颁奖重点聚焦三个方向：面向边缘化群体的数字教育、AI素养教育创新，以及成人再培训优秀案例——这三个方向与前述结构性差距高度契合。

根据2026年欧盟委员会工作计划，一份描绘数字教育与技能未来蓝图的**"2030数字教育与技能路线图"**预计将于2026年第三季度（Q3）公开发布。

该路线图包含两项核心政策。

第一项是欧洲学校联盟（European School Alliances）——一个让欧盟成员国学校跨越国界开展合作、共享数字和AI教育优质实践的网络架构。原则上，罗马尼亚的一所学校可以直接学习芬兰AI教育课程的成功经验。

第二项是基础技能支持方案（Basic Skills Support Scheme）——一套专门支持缺乏基础读写、数学能力和数字能力成年人的框架。这一政策的目标群体，是随着数字能力成为就业门槛而面临最大劳动市场排斥风险的低技能成年人。

1250万欧元不是小数目。但与提升欧盟27个成员国全体公民数字能力所需的规模相比，仍然不够充裕。

真正的问题也许并不是钱。在数字技能缺口最大的国家，比预算更严峻的障碍往往是教师短缺、农村地区网络基础设施薄弱，以及对学习数字技能重要性的认知不足。单靠补贴项目，难以解决这些结构性问题。

尽管如此，欧盟继续投资是有明确理由的：没有数字能力，就无法保障AI时代的就业机会、民主参与和个人安全。即使2030年的80%目标无法实现，如果现在不开始，差距只会越来越大。

数字不那么好看也无妨，方向是对的，就继续走下去。这正是当下欧洲正在做的事情。

来源