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全球2.73亿儿童无法上学——2026年UNESCO GEM报告揭示的教育危机

如果你认为上学是理所当然的事，那么这个数字或许会让你震惊。2.73亿。 这是当前全球无法接受学校教育的儿童、青少年和年轻人的总数。2026年3月，联合国教科文组织（UNESCO）发布的全球教育监测（GEM）报告呈现了这一数字，并深入剖析了其背后的复杂结构。

目录

  1. 教育机会的逆转——连续七年上升
  2. 为什么数字再次增加？
  3. 成功国家的共同点
  4. 缺乏公平性的教育财政
  5. 距2030年的倒计时

1. 教育机会的逆转——连续七年上升

21世纪初，世界在教育领域取得了令人瞩目的成就。初中等教育入学率增长了30%，2000年至2015年间，失学儿童和青少年数量减少了33%。"2030年前让所有儿童获得优质教育"的目标一度看起来触手可及。

然而这一趋势出现了逆转。失学人口已连续七年增长，截至2024年达到2.73亿，约占全球儿童和青少年总数的六分之一。报告还指出，如果对受武装冲突影响最严重的10个国家的数据空白进行修正，实际数字可能还要高出1300万。

2. 为什么数字再次增加？

从直觉上看，随着世界变得更加富裕，应该有更多孩子能够上学。那么为何趋势朝着相反方向发展？

原因是多方面的。首先，气候危机和冲突的加剧正在直接摧毁教育基础设施。当学校被洪水淹没或遭受攻击时，教育就地停止。分析表明，新冠疫情导致的停课影响在低收入国家持续时间比预期更长。

其次，人口增长超过教育供给的现象在撒哈拉以南非洲地区持续扩散。当新生儿出生速度快于学校建设速度时，即便入学率提升，失学儿童的绝对数量也会增加。

最后，经济不平等的加深是重要变量。当家庭收入下降时，孩子——尤其是女孩——往往最先失去受教育机会。

3. 成功国家的共同点

报告不仅呈现危机，还深入分析了在困难条件下大幅提升教育机会的国家案例。

在2000年以来将失学率降低80%以上的国家中：儿童阶段有马达加斯加和多哥，青少年阶段有摩洛哥和越南，青年阶段有格鲁吉亚和土耳其。这些国家的共同点不仅仅是建设更多学校，而是将教育资源优先配置给最弱势群体的制度设计。

相反，即使教育预算充足，如果资金主要流向已经在读的学生，差距也不会缩小。为此，报告引入了一项新指标：公平融资指数（EFI）。

4. 缺乏公平性的教育财政

EFI是衡量一个国家的教育财政在多大程度上真正支持弱势学习者的工具。分析结果令人震惊：教育财政公平取向足够强的国家，在所有国家中还不到十分之一。 在大多数国家，教育预算集中于提升已在学学生的质量，而不是惠及那些仍在学校门外的孩子。

在法律层面有所进展。将残疾儿童融合教育纳入法律的国家比例从2000年的1%上升至24%，法律规定融合教育环境的国家从17%增至29%。但报告强调，法律文字与课堂现实之间依然存在巨大差距。

5. 距2030年的倒计时

UNESCO 2026 GEM报告是"2030倒计时"系列的第一份报告。2026年关注教育机会与公平，2027年将聚焦教育质量与学习成果，2028至2029年将审视教育的适切性与未来关联。

按照当前进度，2030年目标遥不可及。但报告仍谈及可能性——只是有一个条件：教育财政和政策必须从结构上重新调整，优先惠及那些尚未进入学校的孩子。

在那些视上学为理所当然的社会里，不忘那些享受不到这种"理所当然"之处的人们，是这份报告传递的最根本信息。

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