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对于把上学视为理所当然的人来说，这个数字或许难以想象。就在此刻，全球有2.73亿儿童、青少年和年轻人无法上学。这是联合国教科文组织（UNESCO）于2026年3月25日在巴黎总部正式发布的**2026年全球教育监测报告（GEM Report）**的核心数据。

这份报告不只是一份统计汇编。它也是一份警告书——距离实现2030年"为所有人提供包容性和公平的优质教育（SDG 4）"这一全球承诺的截止日期，已不足5年。

1. 数字为何连续7年恶化

2023年全球失学人口估计达2.72亿，比此前估计多出2100万人。这一数字已连续7年增长。

为何持续恶化？报告指出三大主要原因。

第一是人口增长。尤其在撒哈拉以南非洲地区，儿童出生速度远超学校设施和教师数量的增加速度。

第二是冲突与气候危机。战争和自然灾害摧毁学校，使儿童沦为难民，教育连续性由此中断。难民儿童的入学率远低于全球平均水平。

第三是预算削减。疫情之后，许多发展中国家削减了教育预算，全球官方发展援助（ODA）中的教育部分也呈下降趋势。在贫困国家，教育预算往往是最先被削减的。

然而，报告并非只传递悲观信息。深入数字背后，能看到不同的故事。

自2000年以来，全球初中等教育入学人数增长了3.27亿人（30%）。学前教育增长了45%，高等教育更增长了161%。目前在校学生数量达到历史最高的14亿人。

失学人口增加，并不是因为教育体系在倒退，而是人口增长速度超过了教育体系的扩张速度。弥合这一差距，是未来5年的关键任务。

报告将此形容为"杯子是半满还是半空"的问题。进步确实存在，但剩余目标仍然巨大。

本次报告特别值得关注的是引入了一项新测量工具——公平融资指数（Equitable Financing Index，EFI）。

EFI不仅衡量一个国家在教育上花了多少钱，还衡量这些钱是否有效地惠及处境最不利的学习者。有些国家将大部分教育预算集中用于已经受益的学生，而另一些国家则将更多资源用于支持弱势群体。EFI将这种差异量化。

据联合国教科文组织统计，自2022年以来，全球80%的国家已为2030年前需实现的8项教育指标设定了国家目标。EFI将成为追踪这些目标是否切实实现的核心工具。

2026年GEM报告并非孤立存在。它是**"2030倒计时"系列的第一部**，共分三册。

这三份报告将共同作为2030年SDG 4达成情况的最终评估成绩单。当前这份报告，是下半场开始前的中场检验。

联合国教科文组织向各国政府传递了紧迫信息：与其在2030年后悔"本该早行动"，不如现在就开始——以公平为核心配置资源、优先关注处于危机中的儿童、推进基于数据的政策制定。

"距离2030年实现全民教育承诺，已不足5年。这是最后的机会。" — 联合国教科文组织GEM报告2026

对于入学率接近普及的国家而言，这份报告似乎是遥远的他国事务。但"可及性"不仅仅是孩子是否上学的问题。进入学校后的教育质量、不同收入水平家庭在课外培训上的差距、移民和多元文化家庭子女的教育连续性——从这些维度来看，没有哪个国家能完全置身于GEM报告所描述的公平挑战之外。

2.73亿不只是遥远国度的故事，而是一面镜子，映照出全球教育体系目前所处的位置。

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