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英国宣布教育革命——2026年学校白皮书将改变什么

2026年2月，英国教育大臣布里奇特·菲利普森向议会提交了一份厚重的白皮书。标题为 Every Child Achieving and Thriving——"每个孩子都实现与繁荣"。这被评为数十年来最为全面的学校教育改革方案。

为何是现在？新冠疫情之后，英国学校一直处于静默的危机之中。学习损失、教师志愿者数量急剧减少，以及有特殊教育需求的学生得不到适当支持的问题相继浮出水面。这份白皮书是政府对这场危机的回应。

目录

  1. 白皮书诞生的背景
  2. 特殊教育支持的全面改革
  3. 应对教师危机的处方
  4. 正面解决出勤率问题
  5. 这项改革要成功需要什么

1. 白皮书诞生的背景

英国的学校并非采用中央管控方式，而是由地方当局、学院信托、独立学校等多种主体运营。这种分散的结构带来了灵活性，但也孕育了不平等。富裕地区与条件较差地区之间的教育差距，长期以来是英国社会的顽疾。

新冠疫情进一步拉大了这一差距。2021至2022学年，约三分之一的学生记录了未经许可的缺勤，慢性缺勤（缺席全部上课日10%以上）与2019年相比翻了一番。此外，2025年时需要特殊教育及残障（SEND）支持的学生人数接近180万，但支持体系仍停留在十年前设计的框架上。

2. 特殊教育支持的全面改革

此次白皮书中最受关注的内容是SEND改革。

目前在英国，需要特殊教育支持的学生必须先获得**教育、健康与护理计划（EHCP）**文件，才能获得支持。问题在于，从申请到发放EHCP平均需要数十周，且各地区标准不一，同样处境的孩子可能因居住地不同而获得截然不同的支持。

白皮书提议通过以下方式消除这种不平等：

  • 强制规定EHCP处理时限：以法律明确规定从申请到发放的最长处理期限
  • 引入国家统一标准：建立统一的评估标准以缩小地区差异
  • 加强早期干预：扩大学校自有资源，使学校能够在问题严重化之前直接提供支持
  • 扩大主流学校中的融合教育：营造学生能在普通教室中获得支持的环境，而非实施分离教育

这一变化的重要性不仅仅是行政效率的问题。在现行体制下，为取得EHCP，家长有时不得不诉诸法律途径，这对拥有资源的家庭更为有利。白皮书意在用制度填补这一"知识鸿沟"。

3. 应对教师危机的处方

英国正面临严峻的教师短缺问题。2024至2025学年，数学、物理、计算机科学等核心科目的中等学校新教师招聘目标均大幅低于预定目标。志愿成为教师的人中，相当一部分在正式录用前便已离开。

白皮书就此问题指出了几个方向：

提升薪资竞争力：提高教师入门薪资，缩小与其他专业人士之间的差距。

减轻教师工作负担：调查显示，英国教师承担的行政工作远超欧洲平均水平。白皮书承诺将削减不必要的文书工作，让教师有更多时间用于备课和学生指导。

鼓励回归教职：为曾经离职的资深教师创造回归条件，扩大再培训支持和弹性工作选项。

4. 正面解决出勤率问题

慢性缺勤是当前英国教育中最为紧迫的问题之一。数据显示，这不仅仅是缺课天数的问题，还与长期学习损失、职业机会减少，乃至心理健康问题密切相关。

白皮书为提高出勤率提出以下措施：

  • 强制要求所有学校指定出勤专员
  • 为持续缺席学生的家庭建立早期干预协议的标准化流程
  • 针对特定学生群体试行灵活的上课时间安排（如部分到校等）

值得注意的是，白皮书承认缺勤原因往往复杂——心理健康问题、校园欺凌、家庭环境等——而非单纯的漠不关心或消极懈怠。因此，政策方向从以惩罚为中心转向以支持为中心。

5. 这项改革要成功需要什么

白皮书的抱负令人印象深刻。然而，英国教育改革的历史充满了宣告与现实之间的落差。

确保资金是最大的挑战。仅SEND改革就需要相当数量的额外财政投入。目前地方当局的SEND预算已处于结构性赤字状态。如果缺乏支撑改革的财源，法律修改就只是纸面上的承诺。

教师供给问题无法在短期内解决。即使提高薪资，培养教师也需要数年时间。如何填补这段空白至关重要。

地方分权结构是中央政府政策传达到每间教室的障碍。特别是由学院信托运营的学校拥有相当大的自主权，难以强制推行全国标准化。

英国2026年学校白皮书谈论的是"每一个孩子"。要让这句话成为现实而非口号，白皮书发布之后才是真正的开始。决定教育未来的，不是宣言，而是执行的细节。

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